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中共崇礼县委关于进一步加强人大工作的决定
作者:  来源:本网  发布时间:2006/9/7 16:45:44  发布人:admin

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  为进一步加强和改善党对人大工作的领导,更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,推动我县的政治文明建设,根据中共河北省委和中共张家口市委人大工作会议精神和有关法律法规,结合我县实际,特作如下决定。
  一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度和做好人大工作的重大意义
  
(一)坚持和完善人民代表大会制度,是实践“三个代表”重要思想的必然要求。人民代表大会制度是具有中国特色的根本政治制度,是党领导和支持人民当家作主、实现党对国家和社会事务的领导的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度,有利于提高党的执政水平,增强党和国家的活力,发挥社会主义政治制度的特点和优势,更好地实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。县乡党委要从实践“三个代表”重要思想的高度,积极支持县乡人大依法履行职责,充分发挥地方国家权力机关的作用。
  (二)坚持和完善人民代表大会制度,是发展社会主义民主,推进依法治县进程,建设社会主义政治文明的必然要求。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标和重要保证。人大在推进依法治县中担负着重要职责。市场经济条件下出现的各种新情况、新问题,不仅需要运用民主的机制进行研究和决策,更需要以法治的手段加以规范和调节。县乡党委要支持人大把加强民主法制建设作为根本任务,充分发挥人大在推进依法治县进程中的主导作用,把我县的政治、经济、社会发展各个方面纳入法制轨道,为促进发展创造良好的法制环境,加快依法治县的进程。
  (三)坚持和完善人民代表大会制度,是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。全面建设小康社会的奋斗目标,是全县人民的共同愿望,代表了12万人民群众的根本利益。确保这一目标的实现,必须更好地支持人大依法履行职责,广泛调动人民群众的积极性、主动性、创造性,把全县人民的力量凝聚起来,加快全面建设小康社会的步伐。县乡党委要从全局和战略的高度认识人大的工作性质和作用,重视人大工作,加强和改进党对人大工作的领导。
  二、支持和保证人大及其常委会、乡镇人大主席团依法行使各项职权
  (四)支持和保证人大及其常委会、乡镇人大主席团依法行使决定权。县乡党委要按照有关法律规定,支持本级人大依法行使重大事项决定权,善于运用国家政权处理国家事务。对涉及本行政区域内经济社会发生的重大事项,属于人大及其常委会、乡镇人大主席团职权范围内的、需要全体人民一体遵行的,县乡党委要作为建议向人大或人大常委会、乡镇人大主席团提出,使之经过法定程序成为国家意志。县乡政府对依法应由人大或人大常委会、乡镇人大主席团决定的重大事项,要及时提请人大或人大常委会、乡镇人大主席团审议决定。人大常委会要抓住事关全局的、长远的、带有根本性的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题,认真进行审议,并适时作出决议决定。人大常委会对重大事项作出的决议、决定,各级各部门要认真执行,并主动报告组织实施和执行情况。
  (五)支持和保证人大及其常委会、乡镇人大主席团依法行使监督权。要支持县人大及其常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。要支持人大常委会、乡镇人大主席团运用好审议、检查、视察、评议等形式,又要支持人大常委会、乡镇人大主席团依法采用质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段开展监督工作。县乡人大要认真履行监督职责,敢于监督、善于监督,开展监督工作遇到困难和阻力,县乡党委要帮助解决。人大及其常委会要依照宪法和法律的规定,把“一府两院”正确实施宪法和法律法规,执行人大及其常委会的决议、决定情况;改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题;国家机关依法行政、公正司法和廉政建设等情况作为监督重点,进一步健全监督机制、完善监督制度,增强监督的针对性和实效性。“一府两院”及其工作人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大及其常委会的监督,虚心接受意见,积极改进工作,严格依法行政、公正司法。
  (六)支持和保证人大及其常委会、乡镇人大主席团依法行使选举权和任免权。县委要把坚持党管干部原则和支持人大依法行使选举和任免权统一起来,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定。凡是由人大及其常委会选举或任命的干部,县委在讨论推荐前,应征求人大常委会党组或主任会议的意见。人民代表大会的临时党组织、人大常委会党组、人大常委会组成人员和人大代表中的党员,要认真贯彻县委意图,带头依法办事,正确履行职责。县乡党委要尊重和维护人大及其常委会、乡镇人大主席团选举、表决的结果。凡是人大及其常委会、乡镇人大主席团选举或任命的干部,在选举或任命前,不得提前到职、离职或对外公布,在法定任期内要保持相对稳定,对确需调整的,应事先征求人大常委会党组或主任会议、乡镇人大主席团的意见,严格按照法定程序选举和任免。要支持人大常委会、乡镇人大主席团通过人大代表视察、述职评议、代表评议等形式,对所选举或任命的干部进行工作监督。人大要不断改进和加强对被任命干部的履职监督,进一步完善任命前的法律考试和任命后的述职评议等工作,并将考试、评议结果报县委作为干部任免的重要依据。对评议中发现明显不称职、群众反映强烈的干部,按照干部管理权限报经县委同意,由人大依法罢免或撤销其职务。
  三、充分发挥人大代表在“三个文明”建设中的积极作用
  
(七)不断提高人大代表素质。代表工作是人大工作的基础,县乡党委要高度重视人大换届选举工作。县乡人大要坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的总原则,加强对人大代表选举工作的组织领导,保证将那些政治素质好、议政能力强、群众威信高的公民选进代表队伍;不断优化代表的知识、年龄和专业结构,实现人大代表广泛性、先进性和代表性的统一。要搞好人大代表的学习、培训工作,不断提高人大代表执行职务的积极性和实际能力。
  (八)密切与人大代表的联系。县乡党委要把加强代表工作作为加强基层民主政治建设的一件重要事项来抓,拓宽代表参与管理国家和社会事务的渠道。县人大常委会、乡镇人大主席团、“一府两院”要健全完善与代表联系制度。要从多方面为代表知情知政、行使权力、履行职责创造条件。人大代表要与选民和选举单位保持密切的联系,反映人民群众的意见和要求,自觉接受选民和选举单位的监督。担任领导职务的人大代表要积极参加代表活动,带头履行代表职责。
  (九)支持和保障人大代表依法执行职务。县乡人大要加强和改进代表活动的组织工作,鼓励和支持代表持证视察。人大代表在执行代表职务活动时,乡镇和有关部门要为代表行使权力、履行职责提供服务。代表所在单位不得以任何理由不让代表参加人大组织的活动,要保证代表在参加人大活动期间享受本单位的一切待遇,对阻碍代表执行职务、侵害代表合法权益的行为,要依法严肃查处。各级各部门都要高度重视代表议案和建议、批评、意见的办理工作,不断完善办理、反馈等制度,加强检查监督,提高办理质量。
  四、切实搞好人大常委会、乡镇人大主席团的自身建设
  
(十)加强人大常委会、乡镇人大主席团的思想建设。人大常委会、乡镇人大主席团要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线方针政策和宪法、法律法规,学习市场经济、现代科技和社会管理等知识,不断提高政治理论水平、思想道德水平和议事决策水平。要牢固树立和落实科学发展观,深入实际搞好调查研究,搞好各项审议活动,认真行使好职权。要坚持解放思想、与时俱进,抓好观念创新、工作创新和制度创新,不断改进工作方法,提高工作效果。
  (十一)加强人大常委会的组织建设。县委要重视人大及其常委会的组织建设,其机构设置、人员编制要与人大的地位、任务相适应。县委要重视优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,提高组成人员的整体素质。人大常委会委员构成,既要有一部分在县委、县政府及有关部门担任过领导职务,有实际工作经验的老同志,又要有德才兼备、年富力强、能够连任的中青年干部,形成梯次结构;既要有熟悉政治、经济工作的同志,更要有法律、科技、教育、文化等方面的人才。要适当增加专职委员的比例,切实保证人大工作的连续性和稳定性。要进一步规范人大内设机构名称,保证人大能够正常开展工作。
  (十二)加强人大干部队伍建设。县委要在思想上、政治上、组织上重视和关心人大干部队伍建设,把人大机关干部的配备、培养和使用纳入县委干部队伍建设的总体规划。人大干部的培养、使用和待遇,要与县委、县政府一视同仁;通过选调、培训、挂职等渠道进行锻炼和提高,符合条件的应大胆提拔使用。人大干部要与县委、县政府和司法机关干部有计划地交流,不断改进人大干部的年龄结构和知识结构,增强人大工作的生机与活力。
  (十三)县委要重视乡镇人大建设。乡镇人大是最基层的国家权力机关,认真贯彻《河北省乡镇人民代表大会条例》,配备好乡镇人大干部。乡镇人大主席由党委书记兼任的,应配备一各专职副主席;乡镇人大主席不是党委书记兼任的,专职人大主席应进入乡镇党委班子。乡镇人大要依法设专职秘书1人,协助主席、副主席工作。按规定落实好乡镇人大主席、副主席的政治、经济待遇,努力改善乡镇人大的工作条件。支持乡镇人大依法行使职权,按时召开乡镇人大主席团会议,审议、决定有关问题。
  (十四)切实解决好人大机关建设中的实际问题。认真解决人大工作遇到的实际困难和问题,为人大履行职能创造良好的条件,是各级党委义不容辞的责任。要解决好人大经费问题,人大及其常委会的经费应根据需要列入财政预算,县乡财政要对代表视察、活动经费、执法检查经费给予保障。县委和县政府要帮助人大解决办公用房、工作用车、办公自动化和通讯等方面的问题,为人大行使职权提供支持和保障。
  五、加强对人大工作的宣传和研究
  
(十五)要把人民代表大会制度、民主法制和人大工作宣传纳入宣传工作的总体部署,强化措施,抓好落实。宣传部门要在不断深化人民代表大会会议、人大常委会会议和主任会议报道的同时,加强对闭会期间人大代表、常委会组成人员重要活动以及民主法制进程的宣传报道,提高宣传质量、增强宣传效果。县、乡党校要把民主法制与人大制度的基本理论列入干部培训的重要内容,加强对人大制度的深入研究,增强广大干部的民主法制观念,大力营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。
  六、切实加强和改善党对人大工作的领导
  
(十六)加强和改善党对人大工作的领导,是做好人大工作的根本保证。县乡党委要站在依法治国、建设社会主义法治国家和提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度,切实加强和改善党对人大工作的领导。要不断研究新情况、总结新经验、解决新问题,按照“总揽全局、协调各方”的原则,规范党委与人大的关系,协调好人大常委会、乡镇人大主席团与其他国家机关之间的工作关系,为人大常委会、乡镇人大主席团依法行使职权创造良好的外部环境。各级党的组织和领导干部都要认真学习宪法和法律法规,学习人民代表大会制度的基本知识,增强民主法制观念,自觉接受法律和人民的监督,不断提高依法办事的能力。
  (十七)建立健全县委对人大工作的领导制度。县乡党委每年至少听取一次人大常委会党组、乡镇人大主席团的工作汇报,讨论、研究人大工作中的重大问题。每届任期内,县乡党委要召开一次人大工作会议。县乡党委主要负责同志要亲自抓人大工作,县委要确定一名副职负责联系人大工作。对人大党组请示的有关事项,县委要及时研究、批复。县乡党委、政府作出的重要决策和重大工作部署,要及时向同级人大通报。县委召开的党政部门负责人参加的重要会议和推荐党政干部的会议,要吸收人大常委会及人大机关同级别的干部参加。
  (十八)充分发挥人大常委会党组的领导核心作用。人大常委会党组要增强党性观念,自觉接受党的领导。要完善人大常委会党组向县委请示和报告工作制度,自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来,坚持把向党委负责与向人民负责统一起来,认真贯彻县委意图,严格遵守党的纪律,保证县委重大决策的实施。

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