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如何更好地开展代表工作
作者:  来源:本网  发布时间:2006/9/11 16:12:04  发布人:admin

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  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,他不仅是一种荣誉,更是一种职务。充分发挥代表的作用,是做好人大及其常委会工作的基础,是各级人大常委会认真探讨和实践的重要课题。
  目前,各级人大及其常委会开展代表工作,普遍存在着对代表法的学习、宣传还不够深入、广泛;有些地方“一府两院”代表意识淡薄、没有为代表服务的制度;代表素质尚需进一步提高;代表活动经费不足;专门从事代表工作的专业人少等不容忽视的问题。因此,我们根据时代发展的要求,紧紧围绕强化代表素质,活跃代表工作,大胆探索,开拓创新,不断发挥代表作用的思路和方式,有效提高代表活动的质量,开创了代表工作新局面。
  一、多措并举,激活代表履行职务的积极性
  
人大代表是代表人民管理国家和社会事务的一支重要力量。然而在现实生活中,有些单位和个别干部对人民代表大会制度重视不够,认识不明确,甚至漠视。另一方面,有的代表只把代表职务作为一种荣誉,而轻视参加各种代表活动,不能积极行使民主权利,影响了代表作用的发挥。为此,我们通过各种措施和形式,为代表履行职务引好路,创造良好环境。
   1、切实营造有利于人大代表作用的舆论环境。既要充分利用自己办的刊物,宣传报道代表活动的情况,又要组织新闻媒体,运用报刊、电视、广播等多种形式,深入广泛的宣传人大代表依法履行职责的先进事迹,提高了干部对人大代表的认识,营造重视、关心、支持人大代表的舆论环境,增强代表的事业心和责任感。
   2、切实解决代表活动经费,为代表活动提供物质保障。为保证代表在人代会期间和闭会期间开展活动,我们注重落实人大代表活动经费,针对人大代表活动经费落实难问题,我们根据代表法的规定,提出当年代表活动经费的安排意见,由财政部门列入本级财政预算,经人民代表大会通过后执行。建立代表活动经费管理使用制度,要求专款专用。确保人大代表订阅报刊、发放工资补贴及开展活动,促进代表工作的开展。
   3、创新制度,建立多层次的联系代表制度。为使代表行使各种职权具备良好的条件和社会法制环境。具体做法:一是建立常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员每人联系若干名人大代表并联系原选区若干名知名度较高、有一定理论政策水平、经济意识强的选民,采取走访、座谈、信函、电话等联系方法,倾听代表及选民的意见和建议,发现问题及时协调,督促有关部门解决。二是规定常委会领导接待代表制度。代表到 人大常委会机关反映问题或约见常委会领导时,由代表人事委员会和有关部门做好准备,请常委会分管该方面工作的领导亲自接谈,并将代表反映的问题,转交有关国家机关优先办理并答复代表。三是建立各科室对口联系代表制度。将代表按各行业编成几个组,在立法调研、执法检查、开展监督等方面吸收代表参加,经常倾听代表的呼声、愿望和要求。四是建立“一府两院”联系代表制度。要求“一府两院”建立联系代表、接受代表监督制度。如聘请人大代表为人民监督员、人大代表听审等制度。
   4、建立发挥代表作用的监督激励机制。一是建立代表定期述职制度。各级人大代表定期向选民或选举单位做述职报告,期限最好每年一次,可结合向选民或选举单位传达每年举行的人代会精神同时进行。二是开展“创先争优”活动。根据代表法的规定,制定出评定条件,评选出先进代表小组和优秀人大代表,对他们进行表彰、奖励。并将他们的先进事迹印发给每一个代表,激励广大代表以先进典型为榜样,更好的发挥作用。三是加强对代表的教育和管理。对有缺点错误的代表,及时进行教育帮助,促使他们改正缺点。对违法乱纪、触犯刑律的,要依法组织选民或选举单位罢免或做终止代表资格的决定。
  二、把代表活动与常委会行使职权结合起来,充分发挥代表依法管理国家事务的作用
  常委会应注重拓宽代表活动的领域,把代表闭会期间的活动与常委会行使职权结合起来,这样不仅丰富了代表活动的内容,也推动了常委会各项工作的开展。
   1、邀请人大代表列席人大常委会会议。根据人大常委会的议题,邀请熟悉这方面情况的人大代表列席会议,并将会议讨论的议题提前通知代表,为代表提供知情参政的机会,使其听取群众意见,提前做好准备,发言更有争对性。
   2、组织人大代表围绕重点工作进行视察。常委会在组织代表视察时,将视察的时间、内容等提前通知视察的代表,以便于代表了解视察的内容,开展调查,了解社情民意。为使视察取得较好效果,我们有针对性的选择熟悉视察内容的代表参加,以便视察时能及时发现存在问题。另外,我还针对视察内容,选择视察时涉及的法律、法规先组织代表学习,使代表知法、懂法,视察时做到有的放矢。
   3、组织代表开展评议,并接受选民评议。开展评议活动是拓宽监督渠道,实现监督事与监督人有机结合的有效途径,选择“一府两院”的系统单位作为评议对象进行评议。代表述职后组织选民或选举单位进行评议。这样有利于加强选民和选举单位对代表的监督,有利于促进代表不断提高自身素质,积极履行代表职务。
   4、制定国家机关向人大代表通报重要工作和重大事项办法。建立“一府两院”每年年底向代表通报工作和群众反映强烈的热点、难点问题办理情况制度,克服每年只开一次人代会,发挥代表作用不够的问题。
   5、组织人大代表旁听法院审理案件制度。对于群众比
  较强烈、社会影响比较大的案件,在法院审理时,组织人大代表进行旁听,有利于提高代表履行职务的自觉性。
  三、正确引导,充分发挥人大代表在经济建设中的模范带头作用
  代表法规定的一项重要任务,就是积极协助和支持政府推行工作,一是宣传制定的政策、政令和重大的决策,使人民群众了解政府的工作情况,以便政令畅通。二是通过视察、检查将群众的意见收集起来向政府提出,使政府了解工作中存在的问题,努力去解决。另外,人大代表还可以发挥自身素质比较高、农村工作经验丰富的优势,发挥在经济建设主战场的模范带头作用。
  四、坚持代表培训方式创新,不断提高代表素质。
  
各级人大常委会,把提高代表的政治、法律和业务素质,建设一支高素质的代表队伍作为整个任期内的重要工作。
   1、健全代表培训制度。县乡每年根据人大代表层次、分布和工作实际制定代表培训计划,分期分批组织代表进行培训,学习与代表执行职务有关的法律、法规,学习经济知识及党的路线、方针、政策,不断提高代表素质和参政议政能力。
   2、拓宽培训渠道,提高培训质量。把代表自学与代表小组学习和集中授课辅导相结合,在坚持以会代训的基础上,围绕进一步提高代表素质,一方面有计划的聘请法律、经济等方面的专家进行讲课,另一方面充分利用电教形式,购买有关光盘,由乡镇组织代表播放收看,从而提高培训质量,提高代表的综合素质。
   3、围绕经济发展搞好重点培训。代表构成具有广泛的先进性、群众性及代表性,是经济建设中一支不可忽视的生力军,切实增强人大代表的经济发展意识,发挥好他们在经济建设中的特殊作用,是发挥代表作用,保障代表依法行使代表职务的重要手段。因此,把增强代表的经济发展意识作为培训重点,有计划的组织代表进行参观,交流和研讨,使代表不断开拓视野,解放思想,更新观念,增强发展的意识和能力,为经济快速发展做贡献。
  五、认真办理代表议案和建议、批评、意见
  
人大代表提出议案和建议、批评、意见,是其履行职务、管理国家事务的重要形式。常委会把办理工作提高到尊重人民当家作主的地位,加强党和政府同人民群众的联系的高度来认识,采取多种措施不断提高办理质量。一是建立集中交办代表建议的制度。每年人代会后,人大常委会和“一府两院”联合召开建议交办工作会议,部署办理工作。二是建立重点建议督办制度。每年都从代表建议中筛选出涉及面广、情况复杂、群众反映强烈的问题,要求承办单位专题研究,重点解决。三是建立承办网络,将承办工作具体量化,落实承办单位和具体承办人,强化承办人员的责任心。四是加强对办理工作的监督检查。每次人代会前,常委会都把办理工作列入议题,专题审议代表意见、建议的办理情况;会后组织代表对办理情况进行视察、检查。五是确保承办质量。各承办单位在办理过程中,按照依法行政的要求,围绕“提高承办质量、提高办理效率、提高代表满意率”的工作目标,依法办理代表建议,扎实推进承办工作的法制化、规范化、程序化。

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